国土部、财政部等4部委在网上“晒预算”之后，引起社会广泛关注。其中各部委用于“住房保障支出”被指过多，特别是国土部该项目支出多达1.36亿元。国土部预算说明指出，住房保障支出用于行政、事业单位按照国家规定标准为职工缴纳住房公积金等支出，也就是说，是花在国土部的职工身上的。

人均住房保障支出1285元/月？

预算显示，在“住房保障支出”中，国土部支出最多，达13611.45万元，其次是财政部3275万元，科技部2437万元，住房和城乡建设部1604万元。

根据国土部公布的数据，截至2009年底，共有行政单位10个，事业单位50个，协会、学会8个，职工总数为15953人，其中在职人员8822人，离退休人员7131人。有网民指出，如果13611.45万元全部花在8822名职工身上，那么人均支出1.54万元/年，也就是每个月人均可得1285元的公积金等住房保障。

目前预算公开只是“花钱告知”

“公共预算观察志愿者”发起人吴君亮昨日对本报记者表示，公开的预算线条太粗，四部委公布的预算只到“类”和“款”，还没有到“项”和“目”，“通俗地说，就是只从大账到中账，还没走到细账、小账，而老百姓最需要看到的，就是细账和小账。”

他说，预算有“拨款请求”的意思，是政府向纳税人请求拨款，面对公众的态度应该诚恳，但现在的预算不能算是“拨款请求”，而是“花钱告知”。

八部委预算公开，高额房补显眼

国家各部委公开财政预算的大幕徐徐拉开。继国土资源部等四部委公开部门财政预算后，国家统计局、审计署、社科院、国家测绘局等四个国务院下属机构昨日也相继公布其2010年财政预算，其高额的住房房补贴支出再度引发关注。在接受记者采访时，有关专家对“公开之举”给予肯定，但同时呼吁进一步细化条目，让公众判断这些支出是否合理。

预算公开：

高额房补最受关注

前日四部委公布预算时，住房补贴支出成为关注的焦点。全国人大代表、湖北省统计局副局长、财政学博士生导师叶青对媒体表示，率先公开部门财政预算的四部门，其住房保障支出比较大。数据显示，财政部住房保障支出超过6000万元、国土部1.36亿元、住建部2600万元、科技部2400万元。

在昨日四部门公开的预算表中，住房补贴支出再次成为关注的焦点。其中，国家统计局2010年住房保障支出高达16572.25万元；国家社会科学部的财政拨款开支中住房保障支出达3712万元；国家测绘局的收支预算中住房保障支出达7615.27万元，占总支出的3.86%；审计署公布收支预算中的住房保障支出达5204.62万元，其中包括按照国家政策规定为职工计缴住房公积金和发放的提租补贴、购房补贴等支出。

部委回应：

严格按国家要求公开

中央八个部委先后在各自的门户网站上公布本部门预算，这实现了“零的突破”。不过，仍有部分专家及网友质疑本次公开的预算内容笼统、不够细化。晨报记者就此致电相关部门。

国土资源部新闻办表示此数据公布是严格按国家相关要求进行的，符合国家的相关法律法规及程序，其余不便透露。国家统计局新闻办工作人员人对所有问题一律回应“不清楚”。当记者问及是否会有所改进，该工作人员称：“是不是细化，我也不清楚。”

专家解读：

细化预算才能看得更清

对于各部门预算中高额的住宅补贴支出问题，全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪认为，目前只能从公布的支出总数字上作大结构分析，没有具体条目。只有细化预算的条目，显示其具体内容、依据、对象，才能作出适当的判断。

蒋洪说，目前各部门公布的预算表还只是“粗线条”的，公众不了解支出的具体内容，更难以进行有效的监督和审查。中国预算科目自上而下共分为类、款、项、目、节等五级科目，“目前各部委公布的两个表，收支预算表只公布到类级，而财政拨款支出表只到款级，要想有效判断支出是否合适，是不可能的。”

蒋洪认为，要评价中央部门财政预算的细化，不妨参照广州市公布的“各部门的财政拨款支出中的项目支出”，其基本支出也显示了人员支出和公用支出等细节。“财政条目细化才能让腐败、浪费或与公众利益不相干的支出无处遁形。”蒋洪表示，财政透明不是拿总数，是要把条目都拿出来，条目越细，群众才看得更明，辨得更清。比如群众最关心的公款购车、公款吃喝等，如果能在支出费用里予以相应的具体表述，社会公众更容易分辨哪些项目是有问题的。

蒋洪对正在修改中的《预算法》充满期待。他认为，新的《预算法》应该对预算信息公开进行原则性的规定，同时也应对预算信息公开的具体要求作出可操作性的法律规定，比如预算信息公开的时间、流程、责任机构和人员等等。同时，中央各部委及时向公众公布预算，对地方省市各部门也将会是极好的示范，将对预算公开的透明化和科学化起到更大的推动作用。 （新闻晨报）

冯海宁：部委住房支出过大 享受超国民待遇

国土资源部等四部委近日相继公布2010年财政预算，预算显示，财政部住房保障支出超过6000万，国土部达13600万，住建部2600万，科技部2400万。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对此提出质疑，称4部委预算中住房保障支出过大。

冯海宁

中央部委“晒账本”是好事，但不能只“晒”了事，我以为还要对人大代表和公众的质疑进行公开回应。

比如，公款招待、购车等细项的支出没有列出，理应进行解释，四川巴中白庙乡能把公布的财政支出细化到购买一张信笺的费用，中央部委为何就不能呢？又如，人大代表质疑四部委住房保障支出过大，相关部委也应该予以说明究竟为什么过大。再如，其他部委为何未公开预算？显然，这样的“晒账本”才有现实意义。

住房保障在四部委预算中支出普遍过大，而且住房公积金、提租补贴、购房补贴的具体数额以及如何使用，从公开的部委预算上看不出来，自然让人心里有疑问：住房支出是否合理？有没有违规使用资金？之所以有疑问，因为审计报告曾披露某些中央部委存在购买住房、虚报住房补贴等违规情况。

在公众住房权益还未切实得到保障的情况下，我认为，公务员住房尤其是中央部委公务员住房，不宜享受特别待遇。中央部委住房支出过大，不但基层公务员心里不平衡，而且公众心里也有怨言。因此，在详细公开部委住房支出的同时，是否有必要适当控制住房支出值得我们深思。毕竟，改善民生需要花钱的地方很多。

既然目前公开账本的四部委住房支出普遍过大，其他部委估计也是这种情况。公众因此会担心：中央部委公务员住房无忧，很可能无法体会到基层老百姓的住房疾苦或买房艰辛；过高的住房支出变成了公务员的住房福利，拉大了与社会公众的福利差距，很可能会造成新的社会不公。无疑，有关方面有必要警惕中央部委住房支出过大的负效应。

在我看来，中央部委住房支出过大，尤其要注意三个问题：其一，住房支出中不排除存在违规花钱的可能。2004年度审计报告曾披露，中央部委存在多报领住房公积金和提租补贴的问题，例如，某部委及所属4个单位多报领住房公积金预算9084.57万元。现在不排除也存在类似问题。

其二，不排除某些部委公务员一方面领着住房补贴，另一方面还享受着远低于市场价格的 “集资房”。用住建部政策研究中心主任陈淮的话说，就是“货币、实物保障两头享受”。据陈淮披露，一些中央部委和地方政府打着保障性住房的名义，以各种形式为公务员建实物型住房有不断加剧的趋势；或明或暗的“福利分房”正在卷土重来。一边享受货币保障，一边享受实物保障，这显然让公众无法容忍。

其三，不排除某些公务员违规占据多套住房。据《人民日报》报道，合肥市日前重拳开展直管公房清理整顿工作时发现，违规者几乎都是公职人员。“有个别公职人员，手上包括房改房已经有数套房子，竟然还捏着一套直管公房！”由此人们要问，中央部委中是否也存在公职人员占房牟利的情况呢？如果占着多套房还要享受住房福利，这就是腐败。

我以为，公众并不反对中央部委住房支出多，但肯定反对不合理的支出。据悉，在任何国家，包括住房待遇在内，公务员的福利标准都应当是社会中等水平，不能享受超出社会其他群体的超国民待遇。但观察现实，无论从部委住房支出过大来看，还是从为公务员建实物型住房越来越多而言，某些部委有利用特权优势让其部委的公职人员享受超国民待遇的嫌疑。（每日经济新闻）

　“全裸”的房产数据很“性感”也很伤感

3月30日，国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门预算”，有报道称，这是我国政府决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。公告显示，今年，国土资源部收入及支出总预算为347365.86万元，其中，中央财政拨款204985.40万元，事业收入49109.56万元。另外收入中还包括了事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入以及用事业基金弥补收支差额和上年结转等。（《新京报》3月31日）

虽然国土部是第一个公开部门预算的中央部委，但我以为它算不上“第一个吃螃蟹的中央部委”，吃螃蟹者，那是不知道螃蟹有无毒，好不好吃，主动地尝试的，而国土部公开部门预算是完成中央的规定动作。去年12月，国务院在向全国人大常委会做的落实审议意见报告中，就提出将继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。

不过，裸体的总是性感的，而裸体的政府更是民众的梦想情人，要不，巴中市巴州区白庙乡政府成为“中国第一全裸乡政府”怎么会受到这么多人的追捧。国土部羞羞答答地解开政府的裙带，这比起某些地方政府声称政府预算是“国家秘密”来有了大大地进步，不过，我看到的，仍然是“犹抱琵琶半遮脸”，民众还难以窥视到政府“性感”部位，更遑论“全裸”了！

你看，国土部公布的预算中包括了国土资源部收入及支出总预算为347365.86万元，其中，中央财政拨款204985.40万元，事业收入49109.56万元。另外收入中还包括了事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入以及用事业基金弥补收支差额和上年结转等。按支出功能分类，支出款项包括外交支出、科学技术支出，社会保障和就业支出以及国土资源与气象等事务支出等。但是，很显然的是，这样的公布的预算是很宏观的，是在面上的，局限在“类”级，缺乏细化。比如说最大的一笔是总额达到251053.54万元的国土资源与气象等事务支出，但是，这笔巨额的开支，具体将会用到那里，具体如何分项，我们还是一无所知，更不用说知晓“公款吃喝、公车费用、公款出国”等信息了。

其次，国土部只是公布的是“2010年部门预算”，并没有公布决算，今后是否会公布决算我们不知而知。而巴中市巴州区白庙乡政府所公示的财政收支包括该乡2009年财政决算、2010财政预算公开、2010年政府机关公业务费开支公示、2010民政兑现公示三个大项。这个包涵决算的公示，其“祼”的程度很不一般，比如，白庙乡政府机关今年1月份的《公业务费开支公示》的表格显示，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元。其中，最大的一笔开支是招待费1269元，最小的一笔则仅为购买信纸的1.5元，这直接导致一些被招待对象就主动退款，监督初见成效。而国土部仅公布预算，如果不公布决算，民众仍然无从知道，国土部的钱实际花在那里，到底合不合理，有无公款大吃大喝和公费出国等违规现象，这监督也无从谈起。

一个“裸体而性感”的政府还在于其对预算、决算的过程公示，在过程中接受监督。政府部门不是在年初一次性公布预算了事，而是在每个月或者每个季度将它的预算和上个月、上个季度的实际开支公布之于，在花钱过程中接受监督，否则，一个笼统的并且结束了的预决算公示，让公众无从及时监督，也不利于政府及时纠正错误。只有动态的、全过程的公示，才是有效地公示，才是真正的“全裸”。

由此看来，国土部是第一个公开部门预算的中央部委，但它的面纱仍然存在，它离“全裸”还很多远，也就离透明和法治政府、离民众的期望还有多大的距离。民众尚须不停地督促，直至其褪去全部面纱和遮羞布。（红网）