向深化改革要动力

在省委、省政府的正确领导下，经过多年的改革发展，云南的国有企业资产规模、销售收入、实现利税和整体竞争力都迈上了一个新台阶，为云南经济社会发展作出了重要贡献。然而发展的过程也积累了一些深层次的矛盾和问题。

省国资委主任董华认为，当前国有企业股权单一、产业结构不尽合理、发展方式粗放、法人治理结构和管控体系不够完善、功能定位不够清晰、国资监管的针对性和有效性不够强、企业改革历史遗留问题比较沉重等深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，特别是在当前面临的严峻外部经济形势下，表现得尤为突出。

对我省来说，国企改革有多紧迫？董华的回答一针见血：“企业已经到了不改革就被动，不改革就没有出路的时候，必须按照十八届三中全会的要求，紧紧抓住改革的机遇，结合云南实际，以解决矛盾问题为导向，进一步理顺体制、激活机制，通过深化改革汇集企业发展新的动力。”

“生意越难做企业就越有改革的动力。”“发展动力来自市场主体活力，简政放权能够有效破除制约主体活力的体制及执行障碍。”“废除对民营经济的不合理规定，能够有效解放、激发市场和社会的活力。”嘉宾们纷纷建言。立足现实，向深化改革要动力，以改革释放红利，激发更大的发展潜能，成为本次论坛上普遍的共识。

转变职能

着力破解改革难题

深化国企改革云南怎样实现重点突破？这是本届高峰论坛系列活动中我们要重点求解的问题。作为我省推动国企改革的政府职能部门，省国资委对此作了详细解读。

董华表示，在出台总体策划和配套文件支撑的同时，省国资委考虑从3个方面对国企改革的重点难点问题进行突破。

“首要的重点就是积极发展混合所有制经济。”董华说，从目前省属企业混合所有制股权结构比重看，非公占比不到20%，发展混合所有制的空间还很大。在下一步改革中，要全面推进国有股权开放性市场化重组，全方位、多层次、宽领域推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，积极引进各类资本充分参与到国有企业的改制重组和项目建设中来。要加快推进国有企业上市进程，使企业运作更规范、更符合现代企业制度要求，这也是下一步实现混合所有制的重要形式和途径。要充分发挥资本市场功能作用，有进有退，不断优化国有资本布局结构，促进资本运作与产业发展良性互动，发挥多层次资本市场在发展混合所有制经济中的重要作用。要积极探索混合所有制经济实行员工持股的途径和形式，逐步形成资本所有者和劳动者利益共同体。

“推动国有企业完善现代企业制度突破口在哪里？”董华认为，要以推进董事会建设为重点，健全完善公司法人治理结构。要全面夯实管理基础，规范集团管控，完善风险控制体系，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开制度，不断提升管理水平。要积极探索建立职业经理人制度，着力构建市场化的选人用人机制，更好发挥企业家作用。要继续深化“三项”制度改革，健全完善企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。要建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。

作为国有资产的监管部门，国有资产管理体制如何完善，省国资委对此进行了深入的探索。董华说，要改革国有资本授权经营体制，积极探索组建国有资本运营公司、改组设立国有资本投资公司。要完善国有资产监督管理体系，围绕“管好资本”的要求，进一步落实出资人职责，建立与企业深化改革相适应的国资监管工作体系和制度体系。要积极推进国有企业分类监管，根据不同国企的功能定位，探索实施分类监管的有效途径，提高监管的针对性和有效性。要规范对国有资本的收益管理，逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年提高到30％，统筹好企业发展与改善民生的关系。

“国企改革需要大家共同努力，协同推进，从企业来说，既要抓好当前的生产经营，又要着眼未来的深化改革和长远发展。从政府来说，更多还是要为企业改革发展提供良好环境和政策支持，保证国企改革健康有序稳步推进。”董华说。

积极践行

科学发展探新路

在市场经济中，企业是经济活力的最重要单元，是科技创新的核心主体，是社会进步的巨大推力。一个经济体的繁荣和崛起，实质上是一批有竞争力的企业的繁荣和崛起。

在我省推进国企改革的过程中，一大批企业已经积极行动起来，踏上国企改革的新跑道，结合企业特点，充分发挥企业的主体作用，着力探索国企改革的云南路径。

“云投集团具备改组为国有资本投资运营公司的条件。”云投集团党委书记、董事长保明虎说，云投集团在成立的17年里，在铁路、能源、金融、医疗、文化等领域持续投资，初步找到了一条用经营收益支持战略任务的路子。逐渐具备了多元投资、产融结合和资本运营的经验，在积极参与省属企业股份制改造过程中，积累了丰富的股权管理经验。他表示，云投集团将积极争取，成为云南省国有资本投资运营公司的试点企业。

昆明钢铁控股有限公司结合实际，不断强化内部“运行市场化，成本完全化，资源一体化”和“国有体制，民营机制”的运作，积极研究并通过试点推行二级子公司健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。进一步发展混合所有制经济，选择与昆钢产业关联度小、市场竞争性强的二、三级法人公司试点。

云天化集团有限责任公司以解决集团存在的问题和矛盾为导向，深入推进企业改革。吸收民营资本参与国有企业的股权多元化改革，加快推进集团体制机制改革，加大利用外资力度，在与外资企业合作方面取得新突破。用市场调节和推动企业的发展，建立了快捷反应、灵敏高效的销售体系。完善工资总额分配机制，建立起企业员工工资总额及领导班子收入与企业经营效益挂钩的分配机制。

云南煤化集团有限公司在抓主业梳理和股权清理的同时，加强法人财产权管理，引进多种所有制的战略合作伙伴。吸引社会资本，调整资产资本结构，调整股权比例，实现产权多元化。

深化国企改革有起点没有终点，打好国有企业改革这场攻坚战，既需要魄力和勇气，也需要坚持正确方向和路径。在省委、省政府高位推进，各级各部门和企业上下联动，积极配合下，云南国企改革的路径更加清晰，发展脚步更加坚定。

本版图片均为本报记者 杨峥 雷桐苏 黄喆春 摄