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云南行动：以智慧和勇气闯“深水区”

35年的改革开放进程中，国企改革一直扮演着重要的角色。国企改革的进展，成为衡量改革开放成果的一个重要指标。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，国企改革必将继续承担更重要的历史责任。起跑影响全程，开局决定全局，以时不我待、只争朝夕的精神深化国企改革，云南在行动。

高位推进

深化国企改革号角嘹亮

当前改革进入深水区、攻坚期，改革面临着市场化不足、利益固化触动不足、发展条件不足、体制机制不足、进取精神不足等亟待解决的问题，这些“硬骨头”怎么啃？我省充分结合云南实际认真贯彻落实中央对全面深化改革的决策部署，找准改革的突破口、牵住改革的“牛鼻子”，以重点突破带动整体推进。

今年3月，省委全面深化改革领导小组第二次会议要求，把深化国有企业改革作为我省全面深化改革突破口，奋力打好全面深化改革开局战，认真贯彻中央要求，扎实推进改革工作，确保我省全面深化改革起好步、开好局。目前，我省已经研究制定了关于全面深化国有企业改革的意见，意见高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富。重点围绕改革优化、开放搞活、大力发展混合所有制经济、调整优化国有经济布局、加快国有企业转型升级、不断完善现代企业制度、加快国际化经营步伐，进一步优化结构、突出主业、减少层级，充分释放国有企业发展活力、提升企业发展质量和内涵、充分释放企业市场竞争力等方面为我省国企改革作出了顶层设计，指明了改革的方向和着力点。

经济体制改革是国企改革的重中之重，如何发展混合所有制经济是备受关注的改革热点话题。混合所有制经济该怎么“混”？我省立足从3个方面发力：全面推进国有企业股权开放性市场化重组。全方位、多层次、宽领域推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉互持、相互融合，全面推进国有企业股份制改革，进一步加大央企入滇、民企入滇工作力度，积极引进各类资本参与国有企业改制重组和产业结构调整，鼓励支持非公有制企业参与国有企业改革；加快推进国有企业上市进程，充分发挥企业上市在推进混合所有制经济中的重要作用，使企业上市成为发展混合所有制经济的重要途径；充分发挥资本市场功能作用。不断提高国有企业资本运作能力和水平，促进资本运作与产业发展良性互动，发挥多层次资本市场在发展混合所有制经济中的重要作用。

如何完善现代企业制度？这是深化国企改革的重要内容，也是本次论坛上备受关注的话题之一。破解这一难题，云南着力从4个方面入手推进：健全规范公司法人治理结构。建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，形成协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。明确股东（大）会权责，完善相关制度；全面夯实企业管理基础。不断加强基础管理，强化精细化管理和对标管理，大力推进管理创新，健全以风险管控为重点的内控体系，探索推进企业财务预算等重大信息公开制度，全面提升企业管理水平；探索推进市场化选人用人和用工机制；建立完善激励约束机制，建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。

如何推进以管资本为主的国资改革？这个问题一抛出，就在论坛上引起了专家学者们的广泛热议。国资改革立足点在哪里？云南致力于从4个方面完善国有资产管理体制：改革国有资本授权经营体制。有序组建国有资本运营公司，持有并运营部分国有企业股权，按照市场规律开展股权投资，通过股权进退，改善国有资本的分布结构和质量；完善国有资产监督管理体系。按照以管资本为主加强国有资本管理的要求，进一步理顺体制，激活机制，健全机构，完善制度，推动经营性国有资产集中统一监管；积极推进国有企业分类监管。根据不同国有企业的功能定位，对国有企业探索实施分类监管，提高监管的针对性和有效性；健全完善国有资本收益保障机制。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分配制度。

在省委、省政府的高位推进下，改革的总体策略和顶层设计已经完备，相关配套文件正在进一步细化和落实，云南深化国企改革的号角已经全面吹响。此次我省率先全国举办以“创新力 控制力 影响力”为主题的深化国有企业改革高峰论坛，昭示了云南深化国有企业改革的坚定思想自觉和行动自觉。央视著名主持人董倩高度评价了这次高峰论坛，她说，能请到这么多重量级的嘉宾、智库，从不同角度，为国有企业改革支招、把脉，对云南来说大有裨益。