的实施使1915户人口较少民族农户告别了简易住房，住上了宽敞明亮的新房，完成节柴灶240台的建设。通过项目的实施，人口较少民族地区的基础设施得到明显改善，出行难、用电难、饮水难的状况得到有效缓解，项目建设取得了十分明显的效益。
4、社会事业加快发展。完成校舍建设项目10600㎡，人口较少民族聚居村全部实现“普九”；完成民族文化活动室4580㎡和文化活动场所和公共设施及1个普米文化园的建设、20个行政村村村都有文化活动室和篮球场，每逢节日、农闲时节村民都相聚在活动室娱乐或举办篮球友谊赛等活动。建成卫生室1450㎡，95%的行政村有卫生室。通过项目建设，切实解决了人口较少民族群众看病就医难、收视难和文化生活单一等问题。
5、产业发展初见成效。各乡镇充分发挥当地资源优势，着力打造示范村、示范户、示范基地建设，有计划地培植地方特色产业，种植业实施了2856亩秦艽规范化种植、2000亩芸豆种植、600亩优质水稻基地建设、新建钢架蔬菜大棚33亩、核桃种植2360亩、油茶基地建设220亩。通过大力扶持种植业，项目区群众经济收入和人均有粮取得明显增长。采取“借母还儿、滚动发展”的模式，共投放黑山羊8400只、绵羊3149只、肉牛957头、牦牛21头、种驴2匹、猪2070头、土鸡2500只。通过扶持，项目区畜牧业得到了快速发展，畜牧业已成为当地群众增收的主要来源。
6、群众生活水平明显提高。到2010年，全县怒族农民人均纯收入1393.7元、人均有粮686公斤；普米族农民人均纯收入1502元、人均有粮430公斤。完全达到十二项指标中人均经济和人均有粮考核要求。累计减少贫困人口9000多人，取得了明显的经济效益。
7、村容村貌发生变化。一是通过建设村内卫生水泥路面，彻底改变了村间雨天泥坑、畜便随处可见的现象；二是通过厩舍改造，改变了人畜混居的现象；三是通过安居房改造，全面消除了板板房、茅草房的现象，80%的农户建起了土木结构民居房；四是受扶持自然村都建了公共厕所，改变了“脏、乱、差”的现象。
四、主要存在的困难和问题
兰坪是集山区、民族、老区一体的“边民贫”自治县，贫困面大，贫困程度深，属国家级重点扶持县之一。由于历史、自然等原因，我县人口较少民族发展的基础十分薄弱，贫困落后问题还比较突出，人口较少民族的贫困是条件性贫困和素质性贫困相交织的深度贫困。
1、扶贫攻坚任务十分艰巨。所涉及的7乡（镇）26个人口较少民族聚居村都是集民族、贫困、山区为一体的贫困村落，居住地大多数都因交通不便，信息闭塞、山高坡陡，可耕地少且地力等级差，农业基础设施滞后，抗御自然灾害能力弱，水、电、路、通讯以及文化、教育、卫生等基础设施条件差，很大程度上制约人口较少民族群众脱贫致富的步伐。2010年，全县农民人均纯收入2250元，仅为全国的38.8%、全省的66%。根据省政府公布的最新贫困标准计算，全县仍有12.76万人年收入低于1196元，贫困人口占总人口的60.4%，占全县农业人口的70%，其中深度贫困人口4.76万人，占总贫困人口的37%，贫困人口大部分属于人口较少民族和“直过区”民族。由于生存环境恶劣，居住分散，全县30户以下近50%的村寨温饱、供电、通行、人畜饮水、广播电视等问题尚未得到根本解决，在全县人均纯收入低于785元的284个深度贫困自然村中，列入规划范围的26个人口较少民族聚居村就有63个深度贫困自然村，占深度贫困自然村总数的22%，扶贫攻坚任务十分艰巨。
2、自然性贫困是制约发展的主要因素。由于人口较少民族聚居地区大多地处山高、坡陡、谷深，缺乏发展农牧业条件的高寒山区，自然条件恶劣，气候温差大，土地贫瘠，生存条件较差，靠天吃饭较为突出，大多数农户辛辛苦苦一年连温饱都不能解决，部分贫困人口还存在衣不遮体、屋不避雨、食不果腹；加上人口越来越多，脆弱的生态承载了过重的人口，生态破坏日益严重，各种自然灾害的频繁发生，导致人口较少民族容易返贫。如果不改变发展模式，不进行产业结构调整，仍然靠农耕和生态掠夺，将会越来越贫困。
3、素质型是制约发展的内在因素。普米族、怒族是从原始社会到社会主义社会的“直过民族”。社会发育程度低，加上地处山高、坡陡、谷深之地，自然封闭对外交流极少，所以劳动者素质极为低下，大多仅掌握较为简单的传统农业技术，思想观念比较落后，商品意识十分淡薄，民族的低素质和贫困成了孪生兄弟。其次人口较少民族人口世居高寒山区，交通不便，信息闭塞，科技教育落后，生产力水平低下，劳动者素质低。据统计，26个人口较少民族聚居村有劳动力22356人，人均教育年限7.2年，现有文盲、半文盲1345人，占劳动力人口的6%，小学文化的有15428人，占总人口的69%，初中以上5683人，占劳动力人口的25%。由于语言障碍、文化差异、思想观念等方面的原因，一些劳动力从未走出过大山，更没有进过县城，外出打工极少，增收渠道狭窄。农民群众的商品经济观念淡薄，缺乏竞争意识和商品意识，对新事物的感知和接受较慢，一些先进农业科学技术难以推广和应用，习惯于传统的生活方式，安于现状，严重制约着农业和农村经济结构的调整，直接影响到农民增收，财政增长和区域性发展，严重制约了社会的全面进步。
4、基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低下。一是农田水利基础设施脆弱，水利化程度低，大部分为25度以上坡耕地，长期耕种导致土地肥力差，保水性能大量散失，形成了“大灾大减产，小灾小减产，风调雨顺增点产”，靠天吃饭十分突出；二是乡镇企业发展缓慢，资源开发能力弱，严重影响了人口较少民族地区经济社会发展。由于技术薄弱、投入不足，发展主要靠“输血”、自身“造血”功能弱；三是基础设施建设上不尽完善，在通路、通电、通讯、通话以及电视覆盖率各项建设仍然滞后，在全县人口较少民族聚居的26个行政村中，截止2010年全县人口较少民族不通公路的自然村有54个，不通电户数62户、广播电视未覆盖的自然村127个、有11239人未解决安全饮水、无公厕户数7626户。四是由于村集体经济薄弱，对已通路的自然村没有后续资金保障畅通，公路基本处于不通，导致人口较少民族聚居村各种建设成本较高；五是人口较少民族聚居村乡镇所在集镇“十一五”期间基本未得到上级部门大量资金扶持，集镇给水、道路、污水排放、垃圾处理等基础设施未得到有效改变；六是社会事业发展体系不配套，有22个行政村没有合格的村级文化活动场所，有19个行政村没有合格的村级卫生室，有26个行政村没有村级学前教育班，教育、文化、卫生设施建设条件简陋，社会事业发展还需进一步加大投入。
5、产业结构调整进展缓慢，经济发展后劲不足。农业综合生产能力低，农业增效、农民增收难度大。人口较少民族地区粮食以水稻、玉米和小麦为主，经济作物主要有大豆、芸豆等。由于特殊的地理环境和人口素质较低，加之缺乏投入，农业结构调整步伐缓慢，农业产业化经营尚未形成，结构性矛盾较为突出，二、三产业发展严重滞后，个体私营经济发展缓慢，畜牧业商品率低，导致农民增收困难，虽然国家在“十一五”期间，采取了强有力的扶贫措施，但人口较少民族地区贫困面大，贫困程度深，解决贫困民族群众温饱问题，事关改革、发展、稳定的主要工作。
五、兰坪县“十二五”发展 |
