实施国家扶持人口较少民族发展专项建设项目，是党中央、国务院为加快人口较少民族地区发展而作出的一项重大决策。长期以来，由于自然和历史等诸多因素的影响，兰坪县人口较少民族聚居区的经济社会发展相对滞后，基础设施建设相对薄弱，群众生活比较困难。为使“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一新时期民族工作主题落到实处，让广大人口较少民族群众共享发展改革成果，根据《国家发展改革委办公厅、国家民委办公厅关于开展扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划编制工作的通知》（发改办〔2011〕1272号）要求，结合兰坪县“十二五”经济社会发展的总体思路和主要任务，认真编制《兰坪白族普米族自治县扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划（2011年—2015年）》。此次规划涉及7乡（镇）26个村委会202自然村，总户数9390户34789人。始终坚持以改善、提高兰坪县特有的普米族、怒族较少民族居住区域的基本生活、公共服务和社会保障等基础设施建设为重点，实现“四通五有三达到”，即：实现自然村通路、通水、通电、通广播电视，覆盖人口100%；有学校、有合格的卫生室、有标准的文化室和体育场所、有安全饮用水、有安居房、有基本农田或牧场；人均纯收入、人均有粮、九年义务教育普及率达到国家扶贫纲要和“两基”攻坚计划要求。保障和改善民生，实现好、维护好群众的利益，共享改革发展成果。使人口较少民族（普米族、怒族）群众生产生活中存在的突出问题得到根本解决，整体文化素质得到较快提高，自我发展能力得到进一步增强，现有贫困人口的温饱问题得到解决或基本解决，经济社会发展基本达到全县农村的中等水平或中等以上水平。
一、兰坪县情特点
兰坪县地处怒江东部，全县幅员4388平方公里，辖4乡4镇，107个村委会（社区），总人口21万人，其中农业人口17.8万，兰坪最突出的县情是“老、少、山、穷”。“老”体现在兰坪是省委、省政府确定的解放战争时期41个革命老区县（市）之一；“少”体现在兰坪是全国唯一的白族普米族自治县，少数民族人口占93%，其中白族占48%，普米族占7.6%，普米族和怒族是全国人口较少民族；“山”体现在兰坪地处高寒山区和干热河谷，山地面积占国土面积的95%，耕地面积仅有37万亩，坡度大于25度的耕地占70％以上；“穷”体现在兰坪是国家级扶贫开发工作重点县，贫困人口达11.6万人，占总人口的67%，其中绝对贫困人口4.4万人，低收入人口7.2万人。
二、兰坪县人口较少民族概述
（一）普米族
普米族先民是原来居住在今青海、甘肃和四川交汇地带的游牧部落，自称“普英米”、“普日米”或“培米”。古代汉文史籍称之为“西番”或“巴苴”。后来从高寒地带沿横断山脉逐渐向温暖、低湿的川西南移。公元13世纪中叶，一部分人被征召入元军，随忽必烈远征云南。从此，普米族的先民逐渐结束了“逐水草而迁徙”的游牧状态，开始了农耕生活。新中国成立后，根据本民族人民的意愿，正式定名为普米族，有自己的语言，属汉藏语系藏缅语族羌语支。普米族的宗教信仰，既有祖先崇拜，也有信仰藏传佛教的，还残存着对自然的崇拜。每逢节庆、婚嫁、生育、出行、收割等，都要请巫师(汗归)杀牲祭献，诵经祈祷，以便消灾祛难，保佑安康。大型音乐舞蹈史诗《母亲河》演绎了普米族繁衍生息和变迁的全过程，具有厚重的历史内涵和较高的艺术价值，曾获得中国舞蹈“荷花奖” 舞蹈史诗银奖、优秀表演奖、最佳服装设计奖等奖项。“十一五”期间普米族民族民间文化进一步得到挖掘整理，普米族民间舞蹈“搓蹉”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。在普米族文化传承方面，涌现了一大批典型人物，其中普米族歌手茸巴辛娜是代表普米族文化的一张名片。普米族的村落多居住于半山缓坡地带，以血缘的亲疏关系各自聚族而居。村寨之间距离很近，可以炊烟相望，鸡犬相闻。各家又自成院落，互为邻里。普米族的房门外都悬挂着牛羊的骨头，据说这是家庭财富的象征，同时也具有驱邪镇鬼的作用。农业是普米族生存和发展的基础产业，主要农作物有玉米、小麦、青稞、豆类、薯类等，畜牧业在社会经济中仍占用重要地位。兰坪县的普米族主要分布在金顶镇、通甸镇、河西乡、石登乡、啦井镇、营盘镇23个行政村的188个自然村，总户数8070户29966人。
（二）怒族
怒族自称“怒苏”(碧江)，“誓阿怒”(福贡)和“阿龙”(贡山)，是怒江和澜沧江两岸古老的民族之一。他们由早期居于今云南省福贡、贡山的土著与唐代“庐鹿蛮”的一部分发展而来。但各地怒族还保留着自称、本民族语言等特点。怒族地区从八世纪起，先后受云南的南诏、大理政权管辖，元、明以后属丽江纳西族木氏土司统治。直到新中国成立前，以花木枯荣为时序、靠结绳刻木传递信息、以刀耕火种为耕作方式等许多人类远古的生活图景在这里仍能时时映现。怒族有自己的语言，无文字。怒语属汉藏语系藏缅语族，方言之间差别很大，几乎不能通话。但由于与傈僳族长期共处，多数人会讲傈僳语。怒族经济以农业为主，狩猎、采集为辅。主食玉米、荞麦等。传统服饰以麻、棉布长衫为主，妇女喜欢穿裙，佩戴用珊瑚、料珠、贝壳等穿缀而成的头饰和项链。男子喜欢腰佩砍刀，肩挎弩弓。兰坪县的怒族主要分布在兔峨乡的兔峨、江末、果力3个行政村14个自然村，共有1320户4823人。
三、兰坪县“十一五”扶持人口较少民族发展成效显著
“十一五”期间，兰坪白族普米族自治县认真贯彻执行国家扶持人口较少民族发展的一系列方针政策，紧紧按照“国家扶持、省负总责、县抓落实、整村推进”的要求，以实施人口较少民族居住区域的水、电、路、医疗、卫生、学校、广播电视和基本农田地或牧场建设等基础设施建设为重点，以实现“四通”、“五有”、“三达到”为目标，竭力改善人口较少民族群众生产生活条件，取得了较好的经济、社会和生态效益。
1、积极争取项目和资金扶持。按照《兰坪县扶持人口较少民族发展规划（2006—2010）》，五年共争取上级扶持人口较少民族发展专项投资16697.38万元，其中：县发改委专项投资3141万元，县民委专项投资4142万元，其他扶贫、交通、教育、水务、卫生等部门专项投资9414.38万元。
2、人口较少民族聚居村经济社会发展成效明显。兰坪县人口较少民族发展涉及6乡（镇）20个村委会，五年来，先后实施了全县人口较少民族聚居村的农村经济发展项目、交通项目、能源项目和社会事业项目，完成了18个行政村的整村推进项目、20个村考核验收奖励资金项目以及“四通五有三达到”十二项指标巩固提高项目，项目覆盖6909户29055人。通过上级扶持，全县20个行政村2010年末基本实现“四通五有三达到”目标，并通过了省级考核验收。
3、基础设施建设不断改善。以“四通五有三达到”为目标，新增或改扩建道路352.16公里，建成16座桥涵、架设输电线路156.9公里，通电率达91%、完成村间道路硬化工程15万㎡、完成人畜饮水管道454.52千米和蓄水池327个、卫生厕所16间，新建农田三面光沟渠35.8公里和小水窖115个，新建陡坡水利2公里，建成基本农田26570亩，安居房项目
